Комментарии к Закону Украины
"О внесении изменений в Закон Украины
"О защите прав потребителей" от 01.12.2005 г. № 3161-IV

(Начало; продолжение - см. в консультации от 24.01.2006, 31.01.2006, 07.02.2006 и 28.02.2006 г.)

То, что Украина (в лице своих лучших представителей) спит и видит, как бы оказаться в НАТО, Евросоюзе и прочих весьма привлекательных компаниях, - ни для кого не секрет. Одним из проявлений такого стремления, судя по всему, и стал Закон Украины "О защите прав потребителей" (далее - Закон), который изложен в новой редакции Законом Украины от 01.12.2005 г. № 3161-IV (опубликован 13.01.2006 г.).

Продукт этот явно не совсем "доморощенный". Это видно и по изысканной сложности некоторых его норм, и по подробности регламентирования прав и обязанностей потребителей и производителей (достаточно сказать, что новый Закон по объему почти вдвое больше предыдущего). Да и степень защиты потребителей в нем предполагается непривычно высокая для наших граждан.

В общем, Закон этот заслуживает того, чтобы изучить его весьма тщательно. Этим мы и займемся в предлагаемой вам статье.

Новые термины, новые понятия и новые значения старых слов

Разумеется, при такой кардинальной переделке Закона его терминологическая база тоже изменилась весьма существенно. Например, раньше производителями назывались предприятия и предприниматели, производящие товар для реализации. Теперь же в соответствии со ст. 1 Закона под термином "производитель" понимается "субъект хозяйствования, который: производит товар либо заявляет о себе как о производителе товара или об изготовлении такого товара на заказ, размещая на товаре и/или на упаковке либо в сопроводительных документах, которые вместе с товаром передаются потребителю, свое наименование (имя), торговую марку или другой элемент, идентифицирующий такого субъекта хозяйствования; или импортирует товар".

Потребителем, в свою очередь, является "физическое лицо, которое приобретает, заказывает, использует или намеревается приобрести либо заказать продукцию для личных потребностей, непосредственно не связанных с предпринимательской деятельностью или выполнением обязанностей наемного работника".

При этом в понятие продукции включаются любые изделия (товары), работы или услуги, которые изготавливаются, выполняются или предоставляются потребителям.

Кое-что поменялось в определении "существенного недостатка". Теперь таковым считается недостаток, не позволяющий использовать товар по назначению, возникший по вине производителя (продавца, исполнителя) и снова проявляющийся после его устранения по независящим от потребителя причинам. Кроме того, недостаток является существенным, если он вообще не может быть устранен либо его устранение требует более 14 календарных дней, а также если он делает товар существенно иным, нежели предусмотрено договором.

Напомним, что под недостатком в широком смысле этого слова Закон понимает любое несоответствие продукции требованиям нормативных документов, условиям договоров или предъявляемым к ней требованиям, а также информации о продукции, предоставленной производителем (исполнителем, продавцом).

Появилось в Законе и определение фальсифицированной продукции. Таковой считается продукция, изготовленная с нарушением технологии или неправомерным использованием товарного знака либо копированием формы, упаковки, внешнего оформления, а также неправомерным воспроизведением товара другого лица. Введение в оборот фальсифицированной продукции запрещено.

Права потребителей, на первый взгляд, почти не изменились. Согласно ст. 4 Закона они по-прежнему имеют право, в частности, на безопасность продукции, на получение необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о продукции и ее производителе, а также на возмещение ущерба, причиненного некачественной или фальсифицированной продукцией. При этом продавец (производитель, исполнитель работ, услуг) по требованию потребителя обязан предоставить ему документы, подтверждающие надлежащее качество продукции.

Однако конкретное наполнение этих прав изменилось довольно серьезно, о чем мы расскажем позднее, когда будем анализировать отдельные нормы Закона.

Помимо прав у потребителей появились и обязанности. В частности, им предписано до начала использования товара внимательно ознакомиться с правилами его эксплуатации, а если какие-то моменты непонятны - обратиться за разъяснениями к продавцу, производителю или другому указанному в эксплуатационной документации лицу, исполняющему их функции. Кроме того, потребители должны пользоваться товаром по назначению и соблюдать предусмотренные в эксплуатационной документации правила безопасности, а если таких правил нет, то придерживаться "обычных разумных мер безопасности", установленных для товаров такого рода.

Ну а теперь перейдем к конкретике.

Гарантийный срок

Согласно ст. 1 Закона гарантийным считается срок, в течение которого производитель (продавец, исполнитель или третье лицо) обязан бесплатно отремонтировать либо заменить продукцию.

Заметим, что в "гарантийной" сфере по сравнению с прежним текстом Закона изменений немного, и почти все они связаны с приведением Закона в соответствие с Гражданском кодексом. Так, в п. 8 ст. 7 Закона указано, что гарантийное обязательство прекращается на общих основаниях, предусмотренных Гражданским кодексом Украины. При этом специально оговорено, что гарантия не прекращается на том лишь основании, что товар нельзя починить из-за отсутствия необходимых материалов, комплектующих или запчастей.

Кроме того, теперь гарантийные обязательства в любом случае включают в себя обязательства производителя (исполнителя) или продавца, предусмотренные рекламой.

Что касается продукции, на которую не установлены гарантийные сроки или срок годности, то потребитель вправо предъявить продавцу (производителю, исполнителю) претензии, если недостатки были выявлены в течение 2 лет (раньше было 6 месяцев), а в отношении объекта строительства - не позднее 10 лет (а не 3-х, как раньше) со дня передачи их потребителю. Как видите, эти сроки увеличились весьма и весьма существенно.

По поводу остальных "гарантийных" норм заметим, что они остались практически неизменными. Пользуясь случаем, напомним некоторые полезные моменты:

- на комплектующие изделия гарантийный срок должен устанавливаться не меньший, чем на основное изделие. При замене комплектующих гарантийный срок на новые запчасти исчисляется начиная со дня выдачи потребителю товара после ремонта;

- при обмене товара его гарантийный срок исчисляется заново со дня обмена;

- на сезонные товары (одежду, меховые и другие изделия) гарантийный срок исчисляется с начала соответствующего сезона;

- при выполнении гарантийного ремонта гарантийный срок увеличивается на время нахождения продукции в ремонте.

Гарантийный ремонт производится после предъявления потребителем расчетного документа или технического паспорта (другого заменяющего его документа) с отметкой о дате продажи.

Кстати, если в товаре обнаружатся недостатки, допущенные по вине производителя, то ему или продавцу придется бесплатно отремонтировать товар, даже если гарантийный срок на него истек. Такая обязанность лежит на производителе в течение установленного срока службы товара, а если он не установлен, то в течение 10 лет.

Если товар не отремонтирован в установленный срок, то потребитель вправе предъявить производителю (продавцу) другие требования, о которых говорится ниже.

Некачественный товар

Всем известная бывшая статья 14, определяющая права потребителя в случае покупки некачественного товара, теперь идет в Законе под номером 8 и почти дословно повторяет нормы ст. 678 ГК. Если потребитель в течение гарантийного срока выявил в товаре "обычные" недостатки, то он вправе требовать:

- пропорционального уменьшения цены;

- бесплатного устранения недостатков товара в разумный срок;

- возмещения расходов на устранение недостатков товара.

Если же в товаре обнаружатся существенные недостатки, возникшие по вине производителя (продавца, исполнителя) или товар окажется фальсифицированным, и этот факт при необходимости будет подтвержден заключением экспертизы, то потребитель имеет право по своему выбору требовать от продавца или производителя:

- расторжения договора и возврата уплаченной за товар денежной суммы;

- замены товара на такой же или на аналогичный, из числа имеющихся у продавца (производителя).

Свои претензии к качеству товара потребитель может предъявить производителю или продавцу по месту покупки товара. Кроме того, потребитель может обратиться в торговые предприятия и филиалы продавца, у которых имеются в продаже аналогичные товары либо в представительство (филиал) производителя, а также на предприятия, удовлетворяющие требования потребителей на основании договоров с производителем или продавцом.

При этом потребитель вправе предъявить одно из указанных требований, а если оно не будет выполнено, то заявить другое.

Что касается непродовольственных товаров, побывавших в пользовании и реализованных через розничные комиссионные торговые предприятия, то требования потребителя об их возврате/замене удовлетворяются по согласию продавца. В отношении же некачественных импортных товаров продавец (импортер) претензии потребителя удовлетворить обязан.

Доставка крупногабаритных товаров и товаров весом более 5 килограммов для ремонта (замены) и их возврат потребителю осуществляются за счет продавца, производителя или предприятия (филиала), куда обратился потребитель.

Если потребитель желает заменить некачественную продукцию, и при этом необходимый товар имеется в наличии, то данное требование удовлетворяется немедленно, а если нужно проверить качество возвращаемого товара - то в течение 14 дней или по договоренности сторон. Кстати, в процедуре проверки качества товара потребитель вправе участвовать лично или через представителя.

В тех случаях, когда нужный товар отсутствует, замена происходит в двухмесячный срок с момента подачи заявления. Если заменить товар за это время невозможно, то потребитель вправе предъявить продавцу (производителю) другое требование на свое усмотрение.

При замене товара с недостатками на качественный товар аналогичной марки (модели, артикула, модификации) перерасчет стоимости не производится, даже если цена на него изменилась. Если для обмена предлагается товар другой марки (модели, артикула, модификации), то перерасчет стоимости некачественного товара производится исходя из его стоимости на момент обмена (в случае повышения цены) либо исходя из стоимости на момент покупки (в случае снижения цены).

Точно так же производится перерасчет при расторжении договора и возврате товара продавцу (производителю). Деньги, уплаченные за товар, возвращаются потребителю в день расторжения договора или в другой срок по договоренности сторон, но не позднее 7 дней.

Когда потребитель требует бесплатно устранить недостатки товара, Закон отводит на это продавцу (производителю) 14 дней, если стороны не установят иной срок. На время ремонта потребителю предоставляется (с доставкой) товар аналогичной марки (модели, артикула, модификации). Если продавец будет затягивать с ремонтом или предоставлением товара, то ему придется уплатить потребителю за каждый день задержки неустойку в размере 1% стоимости товара.

Разумеется, если качество товара ухудшилось по вине потребителя (например, из-за неправильного использования или хранения) и продавец (производитель) это докажет, то ни о каком бесплатном ремонте, обмене или возврате денег за товар не может быть и речи.

Качественный товар

Что касается права потребителя на обмен или возврат качественного товара, не подошедшего ему по форме, габаритам, фасону, цвету, размеру и т. п., то здесь практически ничего не изменилось. Напомним лишь, что обменять товар можно в течение 14 дней, не считая дня покупки и только в том случае, если товар не использовался, не утратил товарный вид, потребительские свойства, пломбы и ярлыки, а потребитель сохранил расчетный документ, подтверждающий покупку. Данная норма не распространяется лишь на товары, не подлежащие обмену (возврату). Их перечень утвержден Постановлением КМУ от 19.03.94 г. № 172.

Если аналогичного товара на момент обмена нет в продаже, потребитель вправе:

- приобрести любые другие товары из имеющегося ассортимента (с перерасчетом стоимости);

- обменять товар на аналогичный при первом же поступлении его в продажу. В этом случае продавец обязан уведомить потребителя в день поступления товара в продажу;

- расторгнуть договор и получить назад уплаченные за товар деньги. Деньги возвращаются в день расторжения договора, а если это невозможно, то в другой срок по договоренности сторон, но не более 7 дней.

Работы (услуги)

Кое-что изменилось в части права потребителя расторгнуть договор о выполнении работ (предоставлении услуг). Так, согласно ст. 10 Закона он по-прежнему вправе отказаться от договора и требовать возмещения убытков, если исполнитель своевременно не приступил к работе или выполняет ее слишком медленно. Однако теперь в том случае, когда выполнено более 70% объема работ (услуг), расторгнуть договор можно только в отношении оставшейся части работ.

Кроме того, уточнено, что если в ходе работы возникает необходимость в дополнительных работах (услугах), не предусмотренных договором, то исполнитель должен заручиться согласием потребителя на их выполнение. В противном случае потребитель имеет полное право отказаться от их оплаты.

Если после заключения договора станет очевидно, что работы (услуги), с учетом их стоимости характеристик и т. п., явно не устроят потребителя, а также если возникнет угроза существенного увеличения стоимости работ (услуг), исполнитель обязан немедленно уведомить об этом потребителя. А тот, в свою очередь, вправе отказаться от договора без штрафных санкций со стороны исполнителя.

В остальном все осталось практически без изменений. Напомним лишь, что если в работе исполнителя выявятся существенные недостатки, то потребитель вправе требовать расторжения договора и возмещения убытков. Если же недостатки были выявлены в работе (услуге), выполненной из материала потребителя, то он вправе по своему выбору требовать либо выполнения ее из такого же материала, принадлежащего исполнителю, либо расторжения договора и возмещения убытков.

Свои требования потребитель может предъявить в течение сроков, установленных нормативными документами и условиями договора, а если они не установлены, то в течение 10 лет.

Если исполнитель при выполнении работы не уложится в срок, то за каждый день (а когда продолжительность выполнения определена в часах - за каждый час) просрочки ему придется уплатить потребителю пеню в размере 3% стоимости работы (услуги). Если же стоимость работы не определена, то исполнитель "попадает" на неустойку в размере 3% общей стоимости заказа.

Напоследок отметим, что перечисленные в данном разделе нормы не распространяются на гарантийно-ремонтные работы.

Продолжение следует.

Газета "Фортекс", № 4/2006 (№ 160), 17.01.2006 г.

Документи що посилаються на цей