Комментарии к Закону Украины
"О внесении изменений в Закон Украины
"О защите прав потребителей" от 01.12.2005 г. № 3161-IV

(Окончание; начало - см. в консультациях от
17.01.2006 г., 24.01.2006 г., 31.01.2006 г., 07.02.2006 г. )

Заканчивая обзор Закона Украины "О защите прав потребителей" (далее - Закон), изложенного в новой редакции Законом Украины от 01.12.2005 г. № 3161-IV, расскажем о том, что считается нарушением прав потребителя и какие санкции за это предусматриваются Законом.

Кто контролирует

Главным контролирующим органом в данной сфере является Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики. Полномочия сотрудников данного ведомства практически не изменились по сравнению с прежней редакцией Закона. Напомним, что в соответствии со ст. 26 Закона они, среди прочего, вправе:

- проверять у субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг (в том числе ресторанного хозяйства) качество продукции, соблюдение обязательных требований к безопасности продукции, а также соблюдение правил торговли и предоставления услуг;*

- беспрепятственно посещать и обследовать любые производственные, складские, торговые и другие помещения проверяемых субъектов;

- отбирать у проверяемых субъектов хозяйствования образцы товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества на месте или проведения независимой экспертизы, с оплатой стоимости образцов и проведенных исследований (экспертизы) за счет бюджетных средств.

Напомним, что раньше такие расходы ложились на продавца (производителя). Теперь он будет возмещать их лишь в том случае, если экспертиза покажет, что продукция является некачественной или фальсифицированной;

- проводить контрольные проверки правильности расчетов с потребителями за реализованную продукцию;

- получать бесплатно от проверяемых субъектов хозяйствования копии необходимых документов, характеризующих качество продукции, сырья, материалов и комплектующих изделий, используемых для производства продукции;

- выдавать субъектам хозяйствования обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей;

- прекращать отгрузку и реализацию товаров, не соответствующих требованиям нормативных документов, до устранения выявленных недостатков;

- запрещать субъектам хозяйствования реализацию продукции, на которую отсутствуют предусмотренные законодательством документы (подтверждающие ее качество, безопасность, соответствие установленным требованиям и т. п.), без указания срока годности или с истекшим сроком годности, а также фальсифицированную;

- принимать решения о прекращении реализации и производства продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, до устранения выявленных недостатков;

- принимать решения о временном прекращении деятельности субъектов хозяйствования (секций, отделов), систематически реализующих товары ненадлежащего качества, нарушающих правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров, до устранения выявленных недостатков;

- опломбировать производственные, складские, торговые и другие помещения, а также используемые при обслуживании потребителей средства измерительной техники с неправильными показаниями, неисправные, с истекшим сроком действия, с поврежденным поверочным тавром или без него. О факте выявления таких приборов уведомляется территориальный орган в сфере стандартизации, метрологии и сертификации;

- подавать в суд иски о защите прав потребителей;

- налагать на виновных административные взыскания и санкции, предусмотренные ст. 23 Закона;

- передавать органам дознания или досудебного следствия материалы проверок, если окажется, что действия проверенных лиц содержат признаки преступления.

Таким образом, "госпотребительские" контролеры по-прежнему остаются едва ли не самыми "опасными" для предприятий и предпринимателей посетителями.

Возмещение ущерба и убытков

Статьей 15 Закона предусмотрена ответственность продавцов за непредоставление потребителю доступной, достоверной, полной и своевременной информации о продукции и о производителе (исполнителе, продавце).

Так, если из-за этого потребитель приобрел продукцию, не обладающую нужными ему свойствами, то он вправе расторгнуть договор и требовать возмещения причиненных ему убытков. Если же потребитель не может использовать приобретенную продукцию по назначению, то соответствующая информация должна быть предоставлена ему в приемлемо короткий (не больше месяца) срок. В противном случае он имеет право расторгнуть договор и требовать возмещения убытков.

В тех случаях, когда недостаток информации повлек причинение ущерба жизни, здоровью или имуществу потребителя, такой ущерб подлежит возмещению в полном объеме. Потребитель также вправе требовать возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в его владении (пользовании, распоряжении).

При этом продавец не освобождается от ответственности даже в том случае, если он сам не получил от производителя (импортера) необходимую информации о товаре.

Кроме того, возмещаются в полном объеме убытки, причиненные потребителю недобросовестной рекламой, а также ущерб, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя дефектной продукцией или продукцией ненадлежащего качества.

Дела о возмещении причиненных убытков и ущерба решаются в суде. При рассмотрении таких требований суд исходит из того, что у потребителя нет специальных знаний о свойствах и характеристиках приобретаемой продукции.

Право требовать возмещения причиненного ущерба в соответствии со ст. 16 Закона признается за каждым пострадавшим потребителем независимо от того, находился ли он в договорных отношениях с производителем (исполнителем, продавцом). То есть претензии может предъявить не только непосредственный покупатель, но и любой другой человек, если он получил в собственность (пользование, владение) данный товар. Например, если кто-то подарил вам телевизор, который впоследствии взорвался, вы можете обратиться к продавцу точно так же, как и покупатель такого телевизора.

Такое право сохраняется за потребителем в течение всего срока службы (срока годности) товара, а если он не установлен - в течение 10 лет с даты введения продукции в оборот.

Обращаясь в суд, потребитель должен доказать наличие ущерба, наличие дефекта в продукции и наличие причинно-следственной связи между ущербом и дефектом. При этом производитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что:

- он не вводил продукцию в оборот;

- ущерб причинен по вине самого потребителя из-за нарушения им установленных правил использования, хранения или транспортировки продукции либо действия непреодолимой силы;

- дефект в продукции возник вследствие соблюдения производителем требований законодательства или выполнения обязательных для него предписаний органов государственной власти.

Штрафы

Что касается штрафных санкций, налагаемых на предприятия работниками Госпотребзащиты, то все они перечислены в ст. 23 Закона. Изменений здесь по сравнению с предыдущей редакцией Закона немного, а размеры штрафов и вовсе остались прежними. Напомним, что за отказ потребителю в реализации его прав на виновного налагается штраф в 10-кратном размере стоимости продукции исходя из цен, действовавших на момент приобретения продукции, но не менее 2 необлагаемых минимумов.

За изготовление или реализацию продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, взыскивается штраф в размере 50 % стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара (выполненной работы, предоставленной услуги), но не менее 10 необлагаемых минимумов, а если субъект освобожден от ведения обязательного учета доходов и расходов - 10 необлагаемых минимумов. Точно такие же санкции ждут тех, кто попадется на реализации продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, но не прошедшей таковую.

Изготовление или реализация продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей природной среды наказывается штрафом в размере 300 % стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара (работы, услуги), но не менее 25 необлагаемых минимумов (для тех, кто освобожден от ведения обязательного учета,- 50 необлагаемых минимумов).

Лицам, продающим продукцию, запрещенную для изготовления и реализации (выполнения, предоставления) в нашей стране, грозит штраф в размере 500 % стоимости полученной для реализации партии товара (работы, услуги), но не менее 100 необлагаемых минимумов (для освобожденных от ведения учета - 100 необлагаемых минимумов).

За реализацию опасного товара (яда, пестицидов, взрыво- и огнеопасных веществ и т. п.) без надлежащей предупредительной маркировки, а также без информации о правилах и условиях безопасного его использования на виновных налагается штраф в размере 100 % стоимости полученной для реализации партии товара, но не менее 20 необлагаемых минимумов (для освобожденных от ведения учета - 20 необлагаемых минимумов).

Отсутствие необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о продукции карается штрафом в размере 30 % стоимости полученной для реализации партии товара (работы, услуги), но не менее 5 необлагаемых минимумов (для освобожденных от ведения учета - 5 необлагаемых минимумов).

Если субъект препятствует "госпотребзащитникам" в проверке качества продукции, то его ждет штраф от 1 % до 10 % стоимости реализованной продукции за предыдущий календарный месяц, но не менее 10 необлагаемых минимумов (для освобожденных от ведения учета - 10 необлагаемых минимумов).

Под штраф в размере 100 % стоимости выполненной работы (предоставленной услуги) могут попасть исполнители, нарушающие условия договора с потребителем. Если такие действия совершены в отношении группы потребителей, то штраф составит от 1 % до 10 % стоимости выполненных работ (предоставленных услуг) за предыдущий календарный месяц, но не менее 5 необлагаемых минимумов.

Реализация товара с истекшим сроком годности грозит обернуться штрафом в размере 200 % стоимости остатка полученной для реализации партии товара, но не менее 5 необлагаемых минимумов.

Наконец, субъекты, не выполнившие или несвоевременно выполнившие предписания "госпотребзащитников" об устранении нарушений прав потребителей, рискуют получить штраф в размере 20 необлагаемых минимумов.

Кроме того, в Кодексе Украины об административных правонарушениях имеется ряд статей, по которым на виновных может быть наложен админштраф, в частности:

- ст. 155 "Нарушение правил торговли и предоставления услуг работниками торговли, общественного питания и сферы услуг, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью";

- ст. 155-1 "Нарушение порядка проведения расчетов";

- ст. 155-2 "Обман покупателя или заказчика";

- ст. 156-1 "Нарушение законодательства о защите прав потребителей";

- ст. 167 "Выпуск и реализация продукции, не соответствующей требованиям стандартов";

- ст. 168 "Выпуск в продажу нестандартной продукции";

- ст. 168-1 "Выполнение работ, предоставление услуг гражданам-потребителям, не соответствующих требованиям стандартов, норм и правил";

- ст. 170 "Несоблюдение стандартов при транспортировке, хранении и использовании продукции";

- ст. 170-1 "Введение в оборот продукции, в отношении которой нет сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия либо декларации о соответствии, а также неправомерное применение национального знака соответствия";

- ст. 172 "Нарушение правил применения средств измерительной техники";

- ст. 188-2 "Уклонение от исполнения законных требований должностных лиц органов исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей".

Предполагается, что нарушители будут уплачивать наложенные штрафы добровольно. В противном случае органы Госпотребзащиты будут обращаться в суд, дабы принудительным взысканием занималась государственная исполнительная служба. Впрочем, никто не лишает права обращаться в суд и тех, кто не согласен с решением "госпотребзащитников". Во всяком случае, пренебрегать такой возможностью не стоит.

Елена Кравченко, юрист

Газета "Фортекс", № 9-10/2006 (№ 165-166), от 28.02.2006 г.

Документи що посилаються на цей