ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ

ЛИСТ
15.08.2008 N 322/2/23-4010

Міжфракційному депутатському
об'єднанню Верховної Ради
України "Контрабанді - стоп"

Про розгляд листа

Державна податкова адміністрація України розглянула лист Міжфракційного депутатського об'єднання Верховної Ради України "Контрабанді - стоп" від 01.08.2008 N 591-3/2008 з питання поширення Закону України від 05.04.2007 N 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на органи державної податкової служби та повідомляє.

З метою врегулювання питання непоширення сфери дії Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон N 877) на здійснення органами державної податкової служби контролю за додержанням податкового законодавства ДПА України направила на адресу Верховної Ради України лист з доданими до нього висновками Інституту держави і права імені В.М.Корецького, Національної академії наук України, Інституту законодавства Верховної Ради України та Науково-дослідного інституту фінансового права.

Відповідно до отриманої відповіді (лист від 15.07.2008 N 04-27/699) Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики підтримує позицію Кабінету Міністрів України та Державної податкової адміністрації України щодо непоширення сфери дії Закону N 877 на здійснення органами державної податкової служби контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів) та неподаткових доходів, установлених законодавством, а також здійснення податковими органами контролю за додержанням іншого законодавства, контроль за яким покладено на податкові органи, тобто виконання ними функцій, передбачених спеціальними законами з питань оподаткування (податковими законами).

Крім того, з цього приводу ДПА України було отримано лист Вищого адміністративного суду України від 31.07.2008 N 1331/100/13-08, у якому, зокрема, зазначено, що порядок здійснення органами державної податкової служби своїх функцій, у тому числі щодо контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів, визначається, насамперед, Законом України "Про державну податкову службу в Україні" ( 509-12 ) (далі - Закон N 509).

Як зазначено в частині першій статті 2 Закону N 877, дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. У той же час, відносини в процесі контролю за дотриманням податкового законодавства не належать до сфери господарської діяльності, а є відносинами, що виникають у сфері управління. Тому правове регулювання цих відносин здійснюється спеціальним законодавством і, зокрема, Законом N 509.

З огляду на наведене, норми Закону N 509, які визначають порядок здійснення контролю податковими органами за дотриманням вимог податкового законодавства, є спеціальними порівняно з нормами Закону N 877.

Таким чином, надання відповіді на питання Міжфракційного депутатського об'єднання Верховної Ради України "Контрабанді - стоп", що стосуються стану виконання Закону N 877, не належить до компетенції органів ДПА України.

Стосовно стану виконання інших актів з питань здійснення контрольних заходів ДПА України повідомляє, що відповідно до ст. 11-2 Закону N 509 посадові особи органу ДПС вправі приступити до проведення планової виїзної перевірки за наявності підстав для її проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби.

При чому, відповідно до частини другої ст. 11-2 Закону N 509 ненадання платнику податків направлення на перевірку або надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою статті 11-2 цього Закону, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової виїзної перевірки.

Згідно із п. 1.11 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом ДПА України від 10.08.2005 N 327 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за N 925/11205, якщо суб'єкт господарювання відмовляється від проведення планової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених законами України, посадовими особами податкового органу складається акт відмови від допуску до перевірки.

При цьому в акті зазначається про ознайомлення та вручення під розписку (чи відмову від ознайомлення та отримання) керівнику суб'єкта господарювання направлення на перевірку.

Стосовно ознайомлення суб'єкта господарювання з планом проведення контрольних заходів ДПА України повідомляємо, що на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 року N 1893 "Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави" Державною податковою адміністрацією розроблено Перелік конфіденційної інформації, що є власністю держави в органах державної податкової служби України, який затверджено наказом ДПА України від 28.11.2006 N 720 (далі - Перелік).

Згідно із розділом 2 Переліку план-графік проведення документальних перевірок суб'єктів господарювання є конфіденційною інформацією, що є власністю держави, в органах державної податкової служби України.

При цьому повідомляємо, що відповідно до ст. 11-1 Закону N 509 при підготовці до проведення планової перевірки суб'єкта господарювання йому не пізніше, ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надсилається письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення, що дає змогу заздалегідь ознайомитися з намірами органів ДПС.

Заступник Голови Н.І.Рубан

Документи що посилаються на цей